Более 15 реформ было проведено за 27 лет украинской независимости. И это наталкивает на вывод, что вместо стабильной работы этот орган постоянно находится в режиме преобразования. Одной из самых крупных реформ стал “сплит” ДФС на налоговую и таможенную службы, согласно рекомендациям МВФ, озвученным при подписании Меморандума про сотрудничество. Целесообразность этих изменений объясняет эксперт Мирослав Продан.
Опыт других государств и украинские реалии
Настойчивые рекомендации МВФ вызывают некоторую долю скептицизма у украинцев. Новые реформы анонсируются постоянно, но часто заканчиваются простой сменой вывесок. Поэтому возникла необходимость в более детальном анализе.
Один из самых популярных среди украинцев вопрос: почему нельзя взять пример другой страны, экономически стабильной и успешной, и повторить ее схему? Многие европейские государства имеют удачный опыт преобразования фискальной службы, но Мирослав Продан утверждает, что универсального подхода все же не существует.
Например, в Латвии, Эстонии, Испании и Дании сегодня есть один орган, ответственный за работу налоговой и таможенных систем. В Италии система дифференцированная, здесь работает не только Таможенное и Налоговое агентство, но еще и Территориальное агентство. Правоохранительный орган Финансовой Гвардии отвечает здесь за финансы.
Также Продан приводит в пример Польшу, соседнее с Украиной государство с релевантным опытом. Налоговыми функциями здесь занимается Министерство финансов, а на местном и на воеводском уровнях функционируют разные органы.
Интересным примером является опыт США, где Министерство финансов долгое время занималось личной охраной президента. Погранично-таможенная служба сегодня консолидирована с Министерством внутренней безопасности. В ее обязанности входит не только таможенное дело, но и борьба с незаконной эммиграцией, терроризмом, санитарный контроль и т.д.
По словам Продана, опыт США и, например, Швейцарии, кардинально разный. Фискальные органы каждого государства были сформированы исходя из исторических, политических и экономических предпосылок, не по навязанной модели. Продан утверждает, что исходя из этого Украина не может просто взять чью-то систему как единственно правильный пример. Потребность в разделении ДФС это часть нашего пути. И рекомендации МВФ помогут пройти его быстрее и эффективнее.